工業和信息化部 人力資源社會保障部 生態環境部 商務部 市場監管總局關于推動輕工業高質量發展的指導意見
工信部聯消費〔2022〕68號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團工業和信息化、人力資源社會保障、生態環境、商務、市場監管主管部門：
輕工業是我國國民經濟的傳統優勢產業、重要民生產業，在國際上具有較強競爭力。黨的十八大以來，輕工業“三品”戰略成效顯著，創新能力明顯增強，在滿足消費、穩定出口、擴大就業等方面發揮重要作用，但仍面臨中高端產品供給不足、國際知名品牌不多、產業鏈現代化水平不高等問題。為推動輕工業高質量發展，現提出如下意見。
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施數字“三品”戰略，構建具有更強創新力、更高附加值、更加可持續發展的現代輕工產業體系，實現我國輕工業由大到強的跨越。（二）發展目標。到2025年，輕工業綜合實力顯著提升，占工業比重基本穩定，擴內需、促消費的作用明顯，服務構建新發展格局、促進經濟社會高質量發展的能力增強。——行業經濟穩定運行。輕工業增加值增速與全國工業增加值增速平均水平一致，重點行業利潤率和主要產品國際市場份額保持基本穩定，質量效益明顯提升。——科技創新取得新突破。規模以上企業有效發明專利數量較快增長，重點行業研發投入強度明顯提高。突破一批關鍵技術，每年增加一批升級和創新消費品。——產業結構持續優化。培育形成一批具有競爭力的企業和先進制造業集群。鞏固提升內外聯動、東西互濟的產業發展優勢，區域布局進一步優化。——品牌競爭力大幅提升。培育一批消費引領能力強的輕工產品品牌。造就一批百億元以上品牌價值企業，重點產業集群區域品牌影響力持續提升。——產業鏈現代化水平不斷提升。產業基礎進一步鞏固，數字化轉型穩步推進，形成一批優勢產業鏈。建設一批智能制造示范工廠，推廣一批智能制造優秀場景。——綠色發展取得新進步。資源利用效率大幅提高，單位工業增加值能源消耗、碳排放量、主要污染物排放量持續下降。（三）加快關鍵技術突破。針對造紙、家用電器、日用化學品等行業薄弱環節，研究制定和發布一批重點領域技術創新路線圖，實施“揭榜掛帥”等舉措，深入推進技術研發與工程化、產業化，加快建立核心技術體系，提升行業技術水平。面向未來重大消費需求，推動建立跨行業、跨學科交流機制，加強戰略前沿技術布局。
專欄1 關鍵技術研發工程 家用電器：高速電機、高效熱交換器，智能控制技術、人機交互技術、智能物聯網技術、信息安全技術、健康家電技術等共性關鍵技術。 造紙：高等級絕緣紙，高純度溶解漿生產技術，特種紙基復合材料，纖維素、半纖維素、木素基等生物質新材料，醫療衛生用紙基材料等。 輕工機械：高速PET瓶旋轉式吹瓶機、高速無菌紙灌裝機、新型洗滌裝備、液體食品無菌罐裝包材及設備、毒害物質檢測試劑及設備等。 日用化學品：口腔清潔護理用品、化妝品功效和安全評價技術，功能化洗衣凝珠水溶膜及關鍵配方技術，特色化妝品植物原料，香料香精生物發酵制造等。 自行車鐘表衡器：自行車變速器、中置電機力矩傳感器，高能效鋰電池安全技術，機械手表機心精密制造工藝技術、智能手表用微型壓力技術，動態電子衡器、智能衡器、無線力與稱重傳感器，動態質量測量技術等。 食品：嬰幼兒配方乳粉功能基料、在線微生物快速檢測技術，工業核心菌種、酶制劑產業支撐技術及裝備，危害因子發現和智能監控溯源等。 |
（四）完善科技創新體系。加快構建以企業為主體、市場為導向、政產學研用深度結合的輕工業創新體系。強化共性技術平臺建設，優化輕工領域制造業創新中心、重點實驗室、工程（技術）研究中心、工業設計研究院等創新平臺布局，鼓勵通過市場化運作建設創新平臺型企業。加強企業創新創業服務體系建設，培育一批技術創新示范企業，提高科技成果轉化率。（五）優化標準體系建設。圍繞產品安全、質量提升、節能節水環保、網絡安全管理等方面，加快家用電器、家具、照明電器、嬰童用品等領域強制性國家標準制修訂，優化推薦性國家標準、行業標準、團體標準供給。建立老年用品產業標準體系，引領適老化產品發展。進一步提升標準化技術組織專業水平，發揮國家技術標準創新基地作用，促進技術創新、標準研制和產業化協調發展。加快適用國際標準轉化，積極參與國際標準制修訂。（六）增加升級創新產品。圍繞健康、育幼、養老等迫切需求，大力發展功能食品、化妝品、休閑健身產品、嬰童用品、適老化輕工產品等。以鄉村振興戰略為契機，積極開發適應農村市場的產品。培育一批國家級工業設計中心，壯大一批設計園區、設計小鎮，支持家用電器、家具、皮革、五金制品、玩具和嬰童用品等行業設計創新。促進傳統手工藝保護和傳承，發掘文物文化資源價值內涵，在工藝美術、文教體育用品、禮儀休閑用品等行業發展文化創意產品。推動“地方小吃”食品工業化。
專欄2 升級創新產品制造工程 家用電器：智能節能健康空調、冰箱、洗衣機等家電產品，洗碗機、感應加熱電飯煲、破壁機、推桿式無線吸塵器、掃地機器人等新興小家電，互聯網智能家電全場景解決方案。 塑料制品：新型抗菌塑料、面向5G通信用高端塑料、特種工程塑料、血液凈化塑料、高端光學膜等。 五金制品：智能鎖、智能高檔工具等智能五金制品，節水型衛浴五金產品等。 陶瓷日用玻璃：新型日用陶瓷、工藝美術陶瓷，輕量化玻璃瓶罐、高檔玻璃餐飲具、微晶玻璃制品等。 照明電器：功能型照明產品，智能化、集成化照明系統解決方案。 自行車：時尚休閑、運動健身、長途越野和高性能折疊等多樣化自行車，輕量化、網聯化、智能化的電動自行車等。 眼鏡鐘表：有害光防護、光敏感防護、抗疲勞、青少年近視管控、成人漸進等多功能鏡片產品。 多功能高檔精品手表，非遺傳統技藝高檔時鐘，與健康產業相關的智能手表等。 食品：特殊膳食食品，營養強化食品，菜肴類、自熱方便以及功能性罐頭產品，新型功能發酵制品、發酵水產食品、發酵肉制品、功能性益生菌發酵食品、食用酵素產品，工業用途食糖產品，高品質日化、生活鹽產品，適用不同消費群體的多樣化、個性化、低度化的白酒、黃酒等酒類產品，無醇啤酒產品等。 |
（七）提升質量保障水平。推動企業建立健全質量管理體系，積極應用新技術、新工藝、新材料，提升產品舒適性、安全性、功能性。鼓勵企業瞄準國際標準提高水平，開展對標達標活動。發揮質量標桿企業示范引領作用，開展質量風險分析與控制、質量成本管理等活動，提高質量在線監測、控制和產品全生命周期質量追溯能力。建設一批高水平質量控制和技術評價實驗室，提升檢驗檢測水平。（八）強化品牌培育服務。培育會展、設計大賽等品牌建設交流展示平臺，在家用電器、皮革、五金制品、鐘表、自行車、家具、化妝品、洗滌用品、乳制品、釀酒、功能性食品等領域培育一批國際知名品牌。推廣具有中國文化、中國元素、中國技藝的產品，樹立行業品牌。鼓勵第三方機構加強品牌策劃、評價、宣傳等服務，助力海外商標注冊、品牌國際化推廣，提升品牌影響力。
專欄3 品牌培育工程 行業品牌推廣：支持行業研究建立和推廣具有輕工特色的品牌評價體系，開展企業品牌培育標準宣貫活動、品牌價值專業評價、品牌培育成熟度評價等工作。充分利用國際產業合作、重大活動等機會推廣輕工行業品牌。 區域品牌建設：促進輕工產業集群加強技術服務平臺建設，推動集群內企業標準協調、創新協同、業務協作、資源共享，加強集體商標、證明商標注冊管理，發揮龍頭企業帶動作用，提升產業集群區域品牌影響力。 產品品牌培育：加大缺少品牌影響力的細分產品的品牌培育力度。植物資源化妝品、高檔彩妝、定制化妝品，舒適環保的皮鞋、運動鞋、老年鞋、童鞋等鞋產品，個性化箱包，智能型健身器材、冰雪運動器材及防護用品，文具，濃縮化洗滌產品、適用于母嬰童和老年人的洗護產品，環保健康兒童家具、具有特殊功能的老年人家具、高品質傳統家具、具有文化創意的竹藤休閑家具，高安全性玩具和嬰童用品，中小學教學用樂器、個性化樂器、民族特色樂器等。 |
（九）推廣新型商業模式。鼓勵輕工企業加快模式創新，構建有跨界融合特點的“商品+服務+文化”組合，聯合互聯網平臺企業向線下延伸拓展，建立品牌與消費者間的深層次連接，形成基于數字決策的智慧營銷模式。積極運用新技術，推動傳統制造模式向需求驅動、供應鏈協同的新模式轉型。（十）推進產業基礎高級化。利用產業基礎再造工程，圍繞基礎材料、零部件、軟件、工藝、元器件和產業技術基礎，加快補齊輕工產業短板。推進輕工業計量測試體系建設，加快計量測試技術、方法和裝備的研制與應用，提升整體測量能力和水平。深入實施重點產品、工藝“一條龍”應用計劃，促進成果創新示范應用。大力開發塑料制品、家用電器、食品等行業高端專用裝備。（十一）加快產業鏈補鏈強鏈。編制家用電器、塑料制品、化妝品、乳制品等領域產業鏈圖譜，建立風險技術和產品清單，推動補鏈固鏈強鏈。建立監測預警機制，加強風險評估，提供信息服務。發揮工業互聯網平臺和標識解析體系作用，推動產業鏈上下游加強合作。支持乳制品、罐頭、釀酒、糧油等行業建設優質原料基地。（十二）深入實施數字化轉型。引導企業綜合應用新一代數字技術，逐步實現研發、設計、制造、營銷、服務全鏈條數字化、網絡化、智能化。支持龍頭企業構建智能制造平臺，爭創國家級工業互聯網、兩化融合項目。在家用電器、家具、皮革、造紙、塑料制品、縫制機械、五金制品、洗滌用品、食品等行業推廣一批智能制造優秀場景，推動網絡安全分類分級管理，培育一批網絡安全示范標桿。培育數字“三品”示范城市。
專欄4 數字化發展推進工程 輕工機械：智能化造紙裝備，塑料機械、洗滌設備云控制平臺，全自動吹貼灌旋一體化裝備，白酒釀造機器人，液態產品包裝生產線智能運維服務系統等。 造紙：智能倉儲和立體庫、生產線運維管理云平臺，質量在線檢測技術等。 家用電器：端到端數字化運營及大規模個性化定制，數字化生產、質量、供應鏈、設備管理和遠程運維服務等智能制造解決方案。 皮革：皮革、毛皮及制品和制鞋等智能化生產，全流程信息一體化平臺，皮革瑕疵智能檢測技術及設備等。 電池：堿性鋅錳電池、鋰離子電池智能化和數字化制造。鉛蓄電池高速、自動化連續極板生產技術，動力型鉛蓄電池自動化組裝線技術等。 家具：整裝云賦能平臺，大規模個性化定制家具模塊化生產，智能工廠等。 照明電器：產品在線檢測技術、柔性制造技術，智能化倉儲、物流等。 陶瓷日用玻璃：陶瓷成型、施釉等重點環節數字化改造，基于全生產線工藝參數的采集、分析監測、過程控制和集中智能控制系統的研發和數字化技術應用。 自行車鐘表：零部件高精度加工成型自動生產裝備、“車網融合”技術等，智能化手表裝配線、智能在線檢測技術、柔性制造技術等。 日用化學品：研發、配方、體驗等過程的數字化升級，在工廠總體設計、工藝流程及布局等方面的數字化仿真技術，液體洗滌劑連續智能化高效生產線等。 縫制機械：智慧縫制工廠技術、自動化縫制單元技術、立體縫制技術、云平臺及網絡遠程運維技術、智能縫紉機及數控系統等。 樂器：鋼琴專用智能裝備，電鳴樂器、中樂器智能化技術與產品等。 食品：面包、餅干、傳統蜜餞智能加工設備，智能生物反應器、智能化分離純化裝備，發酵過程在線監測與自動控制技術與裝備，智能化信息采集、監控、分析和控制技術，基于大數據機理混合驅動的智能管控系統，產品追溯體系，酒業大數據全產業鏈服務平臺等。 |
（十三）發展服務型制造新模式。推進輕工業與現代服務業深度融合，加快培育發展服務型制造新業態新模式，促進輕工業提質增效。引導輕工行業完善服務型制造評價體系。鼓勵企業建立客戶體驗中心、在線設計中心等機構，分析客戶需求信息，增強用戶參與設計能力。
五、深入推進綠色低碳轉型
