廣州市科學技術局進一步支持科技型中小企業(yè)高質量發(fā)展行動方案(2022—2026年)

　　為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實科技部《關于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》(國科發(fā)區(qū)〔2019〕268 號)和《科技部辦公廳關于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》(國科辦區(qū)〔2022〕2 號)部署要求，營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本方案(簡稱“科技型中小企業(yè)十條”)。

　　一、總體思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實國家決策部署及省、市工作要求，以支持科技型中小企業(yè)發(fā)展為主線，推動科技、金融、財稅等政策落實，充分發(fā)揮市場機制作用，從優(yōu)化資助模式、完善政策措施、集聚高端人才、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎條件、培育壯大企業(yè)集群等方面，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度體系，引導人才、資本、項目、平臺等創(chuàng)新要素向科技型中小企業(yè)聚集，加快提升科技型中小企業(yè)的數(shù)量和質量，支持科技型中小企業(yè)開展關鍵核心技術攻關，大幅提升中小企業(yè)研發(fā)能力，為全市經濟高質量發(fā)展提供有力支撐，推動高水平科技自立自強。

　　二、工作目標

　　到 2026 年，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的制度體系，打造科技企業(yè)成長階段全覆蓋梯次培育服務體系，營造全社會支持中小企業(yè)研發(fā)的環(huán)境氛圍，全市科技型中小企業(yè)數(shù)量達到30000 家以上，“四科”標準科技型中小企業(yè)數(shù)量達到 2000 家(即每個科技企業(yè)要擁有關鍵核心技術的科技產品、科技人員占比大于 60%、以高價值知識產權為代表的科技成果超過 5 項、研發(fā)投入強度高于 6%)。

　　三、重點任務

　　(一)優(yōu)化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的資助模式。

　　1. 優(yōu)化市科技計劃支持企業(yè)研發(fā)的機制。

　　支持科技型中小企業(yè)主動承擔國家研發(fā)計劃項目，對未獲立項的國家重點研發(fā)計劃項目進行“擇優(yōu)支持”，對國家重點研發(fā)計劃項目成果在穗落地產業(yè)化進行“接續(xù)支持”。同等條件下，重點支持科技型中小企業(yè)申報和承擔市級科技計劃項目，在市重點研發(fā)計劃重點專項中，單獨面向科技型中小企業(yè)設立相關子方向，精準支持具備條件的科技型中小企業(yè)承擔市科技任務，開展關鍵核心技術攻關，大幅提升中小企業(yè)研發(fā)能力。探索實施“揭榜掛帥”“賽馬”等項目形成機制，形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展模式。在更大范圍探索實施“以賽代評”“以投代評” 等市場化項目遴選機制，辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽(廣東·廣州賽區(qū))、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽(廣東·廣州)等系列賽事，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。加大對科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新券的支持力度，引導科技型中小企業(yè)加大創(chuàng)新投入。優(yōu)先支持科技型中小企業(yè)申報高新技術企業(yè)，打造“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—硬科技企業(yè)—獨角獸企業(yè)—上市高新技術企業(yè)”梯次培育體系，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快培育一批研發(fā)能力強、技術水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術產品等“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè)。

　　2. 進一步完善政府基金體系支持研發(fā)的機制。

　　建立市、區(qū)政府基金協(xié)調聯(lián)動機制，以中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽(廣東·廣州賽區(qū))、國家科技型中小企業(yè)庫入庫企業(yè)、市科技計劃項目等為依托，建立政府基金與科技項目的對接機制，撬動更多社會資本支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化廣州科技創(chuàng)新母基金績效評價制度，將支持科技型中小企業(yè)突破關鍵核心技術作為重要績效考核指標。在廣州科技創(chuàng)新母基金中設立科技型中小企業(yè)子基金，適當放寬杠桿比例限制，放寬或者不設定對單個子基金的財政資金出資規(guī)模上限，并探索建立返投與讓利掛鉤機制。對投資我市種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的股權投資機構，按照實際到賬投資額的15%給予每年最高不超過 500 萬元的獎勵支持，鼓勵有條件的區(qū)設立天使投資基金，支持科技型中小企業(yè)加大關鍵核心技術研發(fā)力度。

　　(二)落實支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的政策措施。

　　3. 推進科技企業(yè)研發(fā)政策應享盡享。

　　按照應落盡落原則，進一步推動簡化企業(yè)普惠性優(yōu)惠政策兌現(xiàn)程序，進一步落實好科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、技術開發(fā)及技術轉讓增值稅免稅、技術轉讓企業(yè)所得稅減免、小型微利企業(yè)所得稅減征等政策，全面落實國家科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到 100%的優(yōu)惠政策，充分激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新活力。簡化優(yōu)化企業(yè)普惠性優(yōu)惠政策兌現(xiàn)程序，充分利用互聯(lián)網大數(shù)據技術，大幅減少企業(yè)申領補助填報信息，有條件的徹底免去企業(yè)申報環(huán)節(jié)實行“免申即享”。市區(qū)聯(lián)動進一步加強涉企政策宣傳工作，充分發(fā)揮眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產業(yè)園區(qū)等核心載體作用，利用線上線下相結合的方式，加強政策解讀、培訓服務和評價輔導，推動更多符合條件的中小企業(yè)應評盡評。

　　4. 完善金融資本支持企業(yè)創(chuàng)新機制。

　　參與實施國家科技型中小企業(yè)“分層分類”火炬行動，探索建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新積分

　　評價指標體系，分層分類為優(yōu)質科技型中小企業(yè)提供精準滴灌服務。搭建科技型中小企業(yè)路演中心，常態(tài)化開展企業(yè)精準融資對接活動。打造廣州市科技金融數(shù)字平臺，繼續(xù)推動廣州市科技型中小企業(yè)信貸風險損失補償資金池運行，建立完善的資金池合作銀行績效考核評價機制，聯(lián)動科技金融工作站、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產業(yè)園區(qū)等主體，搭建企業(yè)與銀行、投資機構之間的對接橋梁，開展“債權+股權”的科技金融精準對接、科技信貸直通車、行長面對面、融資并購對接會以及相關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動等服務，引導金融機構支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新，進一步降低科技型中小企業(yè)融資成本。升級科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃，為不同發(fā)展階段科技型中小企業(yè)提供公共服務、金融服務等，支持形成與上交所、深交所、北交所等證券交易機構的協(xié)同機制，拓展企業(yè)融資渠道。

　　(三)提升支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的人才服務。

　　5. 支持科技型中小企業(yè)集聚高端人才。

　　優(yōu)化實施“廣聚英才”人才工程，同等條件下，重點支持科技型中小企業(yè)中的人才(團隊)申請市級科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團隊)。探索完善校企、院企科研人員“雙聘”或“旋轉門”機制。探索市場評價人才機制，對市場認可的科技型中小企業(yè)研發(fā)人才及團隊，在項目支持、政府投資等方面給予重點支持。將科技型中小企業(yè)高端研發(fā)人才納入相應的職稱序列。

　　6. 鼓勵科技型中小企業(yè)引進國際人才。

　　落實大灣區(qū)境外高端人才個稅補貼政策，支持外籍人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受國民待遇。鼓勵支持有條件的科技型中小企業(yè)聘請國外高水平專家。優(yōu)化科技型中小企業(yè)外國高端人才來華工作許可等程序，推動完善家屬簽證、子女入學等服務。支持企業(yè)聘請的外國專家承擔各類外國專家項目。鼓勵在企業(yè)工作并取得永久居留資格的外籍科學家領銜承擔市科技計劃項目。

　　(四)優(yōu)化支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎條件。

　　7. 夯實科技型中小企業(yè)研發(fā)根基。

　　進一步優(yōu)化“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產業(yè)園區(qū)”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)注入研發(fā)理念和創(chuàng)新文化基因，推廣“投資+孵化”模式，提升培育科技型中小企業(yè)的載體效能。將培育科技型中小企業(yè)情況納入科技企業(yè)孵化載體的考核范疇，推動科技企業(yè)孵化載體加大對科技型中小企業(yè)的培育力度。加大科技企業(yè)孵化器等載體稅收優(yōu)惠政策落實力度，支持鼓勵龍頭企業(yè)、高校、科研院所建設一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間。深化賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵國有創(chuàng)業(yè)服務載體改革釋放活力。

　　8. 強化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)評價導向。

　　開展廣州市國家科技型中小企業(yè)百強榜單評選活動，每年精準評選出一批研發(fā)能力強、成長性高的科技型中小企業(yè)作為“四科”標桿企業(yè)，對其進行表彰、宣傳并給予科技金融精準對接服務。完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新調查制度，加強企業(yè)研發(fā)能力監(jiān)測和統(tǒng)計分析，為制定完善支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策提供支撐與服務。

　　(五)引導全社會力量培育壯大科技型中小企業(yè)集群。

　　9. 推動符合條件的科技企業(yè)應評盡評。

　　把科技型中小企業(yè)評價作為培育發(fā)展新動能、推動高質量發(fā)展的長期基礎性工作，依托眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產業(yè)園區(qū)等科技型企業(yè)集聚區(qū)進行重點政策解讀，積極推動符合條件的科技企業(yè)參加科技型中小企業(yè)評價入庫工作。鼓勵符合中小企業(yè)條件的有效期內高新技術企業(yè)、高新技術企業(yè)培育庫在庫企業(yè)、高新技術企業(yè)認定申報企業(yè)、高新技術企業(yè)培育庫入庫申報企業(yè)、孵化器在孵科技企業(yè)等參加科技型中小企業(yè)評價入庫工作。

　　10. 構建專業(yè)服務體系推動科技型中小企業(yè)量質齊升。

　　充分發(fā)揮專業(yè)科技服務支持企業(yè)發(fā)展的積極作用，由各區(qū)科技主管部門推薦，在全市范圍內征集一批具備一定規(guī)模、經營規(guī)范、服務能力強的專業(yè)科技服務機構，并對機構給予工作經費支持。為企業(yè)提供創(chuàng)新體系建設、政策咨詢、研發(fā)費用歸集、人力資源、知識產權、產學研合作等全鏈條創(chuàng)新服務，引導各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，幫助企業(yè)提升創(chuàng)新能力，參評入庫成為科技型中小企業(yè)、“四科”標準科技型中小企業(yè)。

　　四、保障措施

　　(一)強化任務落實。

　　各區(qū)科技主管部門要始終堅持黨對科技創(chuàng)新工作的領導，將支持科技型中小企業(yè)擺在科技創(chuàng)新工作的重要位置，制定科技型中小企業(yè)入庫評價工作目標，明確責任分工，實時掌握工作進度，定期報送工作進展情況，引導符合條件的科技企業(yè)“應評盡評”，確保各項任務落實到位。

　　(二)加強宣傳和培訓工作。

　　各區(qū)科技主管部門要加強科技型中小企業(yè)優(yōu)惠政策及培育政策的宣傳，擴大政策的到達率和知曉度。強化科技型中小企業(yè)宣傳報道，提高我市科技型中小企業(yè)及其產品的知名度，大力弘揚企業(yè)家創(chuàng)業(yè)家精神，宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事跡，營造良好氛圍。

　　(三)加強工作監(jiān)督。

　　加強市區(qū)聯(lián)動，將科技型中小企業(yè)數(shù)量及發(fā)展質量監(jiān)測指標納入各區(qū)創(chuàng)新驅動重點工作指標體系，建立科技型中小企業(yè)評價入庫定期通報制度。