《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施20年的回顧與前瞻：優(yōu)化中小企業(yè)友好型的法治化營(yíng)商環(huán)境

一、《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒行對(duì)中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的巨大促進(jìn)作用

(一)中小微企業(yè)在民富國(guó)強(qiáng)的中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的壓艙石地位

2023年1月1日是2002年版《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施20周年，是2017年版《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施5周年。該法的頒行極大改善了中小企業(yè)的生存與經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有效保障了中小企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)自由，全面維護(hù)了中小企業(yè)的合法權(quán)益，有力地支持了中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，持續(xù)地促進(jìn)了中小企業(yè)的健康發(fā)展，堪稱(chēng)功不可沒(méi)。

我國(guó)登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體絕大多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)，且是中小微企業(yè)。截至2022年9月底，我國(guó)有1.6億戶(hù)市場(chǎng)主體，其中個(gè)體工商戶(hù)達(dá)1.1億戶(hù)。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中小微企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)、 改善民生、促進(jìn)增長(zhǎng)、創(chuàng)新科技、增加稅收、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、穩(wěn)定社會(huì)、傳播文化、增進(jìn)和諧的發(fā)動(dòng)機(jī)，是落實(shí)“六穩(wěn)”工作、完成“六?！比蝿?wù)的壓艙石，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)，是承載股東、消費(fèi)者、職工和社區(qū)等利益相關(guān)者核心利益的命運(yùn)共同體。中小微企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干細(xì)胞，堪稱(chēng)核心市場(chǎng)主體、國(guó)之重器、社會(huì)之棟梁。中小微企業(yè)的健康發(fā)展是關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的民生工程，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)工程，守望互助的誠(chéng)信工程、促進(jìn)和諧的民心工程，標(biāo)本兼治的法治工程。

(二)中小微企業(yè)在頂層制度設(shè)計(jì)中的角色定位

鑒于經(jīng)濟(jì)活力取決于作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀細(xì)胞的企業(yè)活力，習(xí)近平總書(shū)記在2020年7月21日召開(kāi)的企業(yè)家座談會(huì)上指出，“市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。留得青山在，不怕沒(méi)柴燒。要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。”《十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一是“市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力”，第十九章專(zhuān)章規(guī)劃了“激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力”的政策措施，強(qiáng)調(diào)“培育更有活力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體?！秉h的二十大報(bào)告在談到“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)了身為市場(chǎng)主體的公司與企業(yè)的極端重要性：“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。支持中小微企業(yè)發(fā)展?！?/p>

(三)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的積極實(shí)施效果

《中小企業(yè)促進(jìn)法》的權(quán)威性受到各級(jí)黨委與政府的重視，催生了中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。多種媒體上開(kāi)展的普法宣傳有聲有色，老少咸宜，喜聞樂(lè)見(jiàn)。愛(ài)法、學(xué)法、尊法、守法、用法、護(hù)法的法治氛圍在不斷優(yōu)化。中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制日臻健全。國(guó)務(wù)院促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中小企業(yè)財(cái)稅和金融支持、加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)等工作。各地調(diào)整充實(shí)了促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。工業(yè)和信息化部門(mén)作為中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門(mén)開(kāi)展了有益工作。各地的中小企業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)提供的公益性服務(wù)越來(lái)越接地氣。

《中小企業(yè)促進(jìn)法》優(yōu)化了穩(wěn)定、透明、公平與可預(yù)期的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便捷化的營(yíng)商環(huán)境。企業(yè)注冊(cè)登記制度改革與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管制度改革鼓勵(lì)了投資興業(yè)，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，提高了行政效率，鑄造了監(jiān)管公信。非禁即入的法治政府理念日益深入人心。市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、準(zhǔn)入范圍和門(mén)檻納入了法治軌道。2018年版《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》支持各類(lèi)市場(chǎng)主體平等進(jìn)入鐵路、機(jī)場(chǎng)、電信、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行與市場(chǎng)監(jiān)管總局分別牽頭建設(shè)的全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)提升了中小企業(yè)誠(chéng)信褒獎(jiǎng)與失信制裁體制機(jī)制。

《中小企業(yè)促進(jìn)法》夯實(shí)了專(zhuān)項(xiàng)資金制度，落實(shí)了減稅降費(fèi)政策，加大了財(cái)稅支持力度。中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和小微企業(yè)融資擔(dān)保。國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用不斷彰顯。中小微企業(yè)減稅降費(fèi)的優(yōu)惠政策逐步落地，放水養(yǎng)魚(yú)的作用不斷明顯。

《中小企業(yè)促進(jìn)法》拓寬了融資渠道，改善了融資環(huán)境。資金是企業(yè)的血液。人民銀行的定向降準(zhǔn)等貨幣政策工具與銀保監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)普惠型小微企業(yè)貸款的“兩增”考核目標(biāo)協(xié)同發(fā)力，體現(xiàn)了中小微企業(yè)友好型的差異化政策，提高了小微企業(yè)的融資規(guī)模，加大了信貸供給力度。雛形已具的商業(yè)銀行普惠金融業(yè)務(wù)開(kāi)始支持小微企業(yè)融資。多層次資本市場(chǎng)的直接融資(包括股權(quán)和債券)渠道，雙創(chuàng)金融債券與雙創(chuàng)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)融資工具，小微企業(yè)增信集合債開(kāi)始支持中小微企業(yè)融資。政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)始為企業(yè)融資提供信用支持，國(guó)家融資擔(dān)保基金開(kāi)始發(fā)力。

《中小企業(yè)促進(jìn)法》維護(hù)了中小企業(yè)權(quán)益，提振了投資信心。各地各部門(mén)開(kāi)始重視保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，規(guī)范涉企行為，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)企業(yè)的品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與商業(yè)秘密，加大中小企業(yè)債權(quán)保護(hù)力度。

二、《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施中存在的突出問(wèn)題

(一)《中小企業(yè)促進(jìn)法》中的不少良法美制尚未落地生根

無(wú)論是2002年版《中小企業(yè)促進(jìn)法》，還是2017年版《中小企業(yè)促進(jìn)法》，都存在著倡導(dǎo)性與原則性較強(qiáng)，可操作性尤其是可訴性、可裁性與可執(zhí)行性較弱的制度設(shè)計(jì)短板。當(dāng)然，這一短板不唯《中小企業(yè)促進(jìn)法》所獨(dú)有，其他促進(jìn)類(lèi)立法項(xiàng)目(如《就業(yè)促進(jìn)法》《家庭教育促進(jìn)法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》)的實(shí)際落地率也不甚理想。《中小企業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施尤為如是。一些部門(mén)與地方說(shuō)的多，做的少;文件多，措施少;會(huì)議多，實(shí)績(jī)少;宣傳多，干貨少;花架子多，真功夫弱。法律規(guī)定言者諄諄，有些地方與部門(mén)依然聽(tīng)者藐藐。有些人嫌貧愛(ài)富，嫌弱愛(ài)強(qiáng)，喜歡錦上添花，不愿雪中送炭，扶持大企業(yè)，不愿扶持中小微企業(yè)。其主要顧慮是，擔(dān)心支持中小微企業(yè)缺乏政績(jī)與效益，沒(méi)有回報(bào)，受累不討好。

(二)中小微企業(yè)與大企業(yè)共同發(fā)展的平等地位尚未落地

《中小企業(yè)促進(jìn)法》第2章規(guī)定了五大財(cái)稅支持制度，但有些地方財(cái)政支持力度失之于軟，中小企業(yè)的獲得感與實(shí)惠感不明顯。一些地方財(cái)政扶持項(xiàng)目的申請(qǐng)門(mén)檻過(guò)高，導(dǎo)致不少中小企業(yè)望而卻步。該法第38條規(guī)定的統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度處于懸空狀態(tài)。在實(shí)踐中，市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性壁壘司空見(jiàn)慣，在高利潤(rùn)率行業(yè)與壟斷行業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題尤其突出。該法第40條規(guī)定的政府采購(gòu)優(yōu)惠政策經(jīng)常空轉(zhuǎn)。有些采購(gòu)人通過(guò)最低注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)年限、特殊資質(zhì)證書(shū)與業(yè)績(jī)等指標(biāo)婉拒中小企業(yè)。該法第7章規(guī)定了七類(lèi)法定服務(wù)措施，但服務(wù)的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性不足，服務(wù)內(nèi)容不解渴，優(yōu)惠政策夠不著。該法第8章規(guī)定的七大權(quán)益保護(hù)措施的效果仍不明顯。中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)較重，除了支付水電費(fèi)、房租、銀行利息、工資與原料款，其他稅費(fèi)負(fù)擔(dān)以及接受檢查監(jiān)管的負(fù)擔(dān)也不可小覷。頻繁重復(fù)檢查頻現(xiàn)，合并或聯(lián)合檢查尚未全面推廣。一些地方政府缺乏契約精神。新官不理舊賬、隨意撕毀招商引資合同的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(三)中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的老大難問(wèn)題依在

《中小企業(yè)促進(jìn)法》第3章規(guī)定了十一項(xiàng)融資促進(jìn)制度，但仍未能從體制上化解融資難題。由于銀行內(nèi)部的風(fēng)控制度以及激勵(lì)約束問(wèn)責(zé)機(jī)制制約了普惠金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，中小企業(yè)要獲取商業(yè)銀行貸款不易。由于擔(dān)保品種類(lèi)過(guò)少，企業(yè)主家庭成員承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任擔(dān)保的現(xiàn)象較為普遍。由于大多數(shù)中小企業(yè)尚未從股票公開(kāi)發(fā)行注冊(cè)制改革中受益，資本市場(chǎng)的直接融資通道尚未打通。結(jié)果，融資成本依然居高不下。銀行貸款利率較為公平，但難以獲取;民間借貸最高利率雖由24%降到LPR的四倍，但依然高于不少行業(yè)的平均利潤(rùn)率。

(四)中小企業(yè)維權(quán)成本依然高居不下

《中小企業(yè)促進(jìn)法》第50條禁止侵害中小企業(yè)及其出資人權(quán)益。但實(shí)踐中的侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。有些企業(yè)懼于公權(quán)的淫威被迫低價(jià)出讓資產(chǎn)，有些企業(yè)的財(cái)產(chǎn)被非法查封、扣押、凍結(jié);有的企業(yè)主因民事糾紛而鋃鐺入獄;有的企業(yè)在失信地方政府提起的訴訟勝訴率與執(zhí)行率也不令人樂(lè)觀。該法第51條要求建立的企業(yè)投訴渠道存在“腸梗阻”現(xiàn)象。該法第53條禁止國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企拖欠中小企業(yè)賬款，但實(shí)踐中的拖欠現(xiàn)象普遍。雖然應(yīng)收賬款占銷(xiāo)售收入比重大、賬期長(zhǎng)，但絕大多數(shù)中小企業(yè)為了延續(xù)項(xiàng)目合作而忍氣吞聲，甚至敢怒不敢言，更不敢起訴維權(quán)。結(jié)果，不少企業(yè)難以為繼，被迫關(guān)門(mén)破產(chǎn)。雖然該法第54條禁止違法收費(fèi)與罰款，第55條要求國(guó)家建立和實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單制度，但名目繁多的灰色涉企收費(fèi)負(fù)擔(dān)依然沉重。四是投訴渠道不暢，調(diào)查處理不及時(shí)。

三、推動(dòng)《中小企業(yè)促進(jìn)法》落地生根的若干建議

(一)要厚植全社會(huì)尤其是公權(quán)力部門(mén)對(duì)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的信仰與敬畏之心

法治國(guó)家是尊崇法律、信仰法律、以法律為王、以法律為最高治理權(quán)威的國(guó)家。法治國(guó)家是人人自覺(jué)信仰與敬畏法律、人人自覺(jué)遵循法律準(zhǔn)則、人人以遵法守法護(hù)法為榮的國(guó)家。法治國(guó)家就是立法科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范、司法公正的國(guó)家。法治國(guó)家崇尚平等、自由、創(chuàng)新、民主、人權(quán)、誠(chéng)信、公平、公正、公益、多贏等核心價(jià)值觀。法律不僅值得被敬畏，更值得被信仰。法律信仰的最高境界是，失去了法律信仰，就會(huì)六神無(wú)主、發(fā)慌難受。信仰法律的核心是崇法、尊法、敬法、愛(ài)法、信法、親法、近法、學(xué)法、畏法、遵法、重法、守法。法律不能被褻瀆，不能被濫用，不能被踐踏。

《中小企業(yè)促進(jìn)法》經(jīng)過(guò)2017年的全面修改已成為在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力的良善法律。但徒法不足以自行。因此，公權(quán)力與全社會(huì)都應(yīng)以遵循與落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》作為檢驗(yàn)各地與各部門(mén)法治建設(shè)成績(jī)的試金石。不僅每年6月27日可成為法定的全國(guó)中小微企業(yè)日，天天都應(yīng)是中小微企業(yè)日。

(二)要深刻領(lǐng)會(huì)《憲法》與《民法典》確立的 “兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

從表面上看，《中小企業(yè)促進(jìn)法》的落實(shí)差強(qiáng)人意的殘酷現(xiàn)實(shí)彰顯了促進(jìn)類(lèi)立法項(xiàng)目的柔弱。但從實(shí)質(zhì)上看，漠視《中小企業(yè)促進(jìn)法》的落實(shí)是源于對(duì) “兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基本經(jīng)濟(jì)制度缺乏深刻理解與精準(zhǔn)領(lǐng)會(huì)。

《憲法》第6條第2款強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”;第11條強(qiáng)調(diào)，“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理”。

《民法典》第206條第1款重申了基本經(jīng)濟(jì)制度：“國(guó)家堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”;第2款強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”：“國(guó)家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”;第3款首次確認(rèn)了市場(chǎng)主體的平等權(quán)與發(fā)展權(quán)：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利?！?/p>

黨的二十大報(bào)告提出，要“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！? 2022年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，“針對(duì)社會(huì)上對(duì)我們是否堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊”。重申“要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)，“把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消?；窘?jīng)濟(jì)制度是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度?！?/p>

因此， “兩個(gè)毫不動(dòng)搖”已成為國(guó)家的高度政治共識(shí)，廣大中小企業(yè)的定心丸。要提振投資信心、留住內(nèi)資、優(yōu)化中小企業(yè)友好型的營(yíng)商環(huán)境，必須全面、科學(xué)、準(zhǔn)確、完整地理解“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的法治理念，在國(guó)家立法、規(guī)劃、監(jiān)管與司法活動(dòng)中牢固樹(shù)立地位平等、共同發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、互惠合作、平等監(jiān)管與平等保護(hù)的現(xiàn)代法治理念。

(三)要促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，必須全面構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

十九大報(bào)告指出， “構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”。2018年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。 激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)家信心，讓民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手”。2019年政府工作報(bào)告重申，“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家精神，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)”。

黨的二十大報(bào)告指出，要“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系”。

新型政商關(guān)系的核心是親清并舉。其中，“親”強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府與勤勉政府。要弘揚(yáng)勤政為民的理念，反對(duì)懶政、怠政、惰政與慵政的亂象。市長(zhǎng)圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)，政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)?！扒濉睆?qiáng)調(diào)建設(shè)法治政府、廉潔政府、陽(yáng)光政府、責(zé)任政府與誠(chéng)信政府?！扒濉本哂兴膶雍x：一是指政府工作人員的道德修養(yǎng)溫潤(rùn)如玉，清清白白，杜絕大奸似忠、大偽似真的兩面人亂象;二是指政府服務(wù)陽(yáng)光透明，清清楚楚，不存在糊涂賬;三是指政府服務(wù)名正言順，法律依據(jù)清楚，事實(shí)依據(jù)明晰;四是指政商交往清清爽爽，杜絕錢(qián)權(quán)交易，嚴(yán)禁商人圍獵領(lǐng)導(dǎo)干部。

“放、管、服”密不可分，共存于建設(shè)服務(wù)型政府的全過(guò)程。 “放”的核心是簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放改革紅利，鼓勵(lì)公司心無(wú)旁騖地提高產(chǎn)品或服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)公司可持續(xù)發(fā)展。“管”是“監(jiān)管”的簡(jiǎn)稱(chēng)，包括事先監(jiān)管、事中監(jiān)管與事后監(jiān)管。在市場(chǎng)失靈、企業(yè)見(jiàn)利忘義時(shí)，監(jiān)管者必須挺身而出，捍衛(wèi)公平公正的市場(chǎng)秩序(包括投資秩序、交易秩序與競(jìng)爭(zhēng)秩序)。“服”(服務(wù)或扶持)的本質(zhì)是積極作為，目標(biāo)是服務(wù)于中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)與企業(yè)的健康發(fā)展，提升市場(chǎng)活躍度與市場(chǎng)主體活力，打造有溫度的法治化營(yíng)商環(huán)境?！胺?、管、服”應(yīng)三措并舉，不可偏廢。放管結(jié)合、寓管于服的改革永遠(yuǎn)在路上。

(四)要增強(qiáng)中小企業(yè)友好型的財(cái)政扶持政策的落地率

財(cái)政資金要取之于民，用之于民。以財(cái)政資金反哺中小微企業(yè)，是涵養(yǎng)稅源、擴(kuò)展稅基的睿智之選。要推進(jìn)中小企業(yè)促進(jìn)法與稅法的無(wú)縫對(duì)接與同頻共振。就稅法而言，稅法改革必須貫徹輕徭薄賦、休養(yǎng)生息、放水養(yǎng)魚(yú)、藏富于民的公司及其投資者友好型理念。

公司組織形式的設(shè)計(jì)也要充分體現(xiàn)促進(jìn)公司基業(yè)長(zhǎng)青的政策取向。為精準(zhǔn)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，鼓勵(lì)中小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建議借鑒美國(guó)的有限公司(LLC)制度，建立具有中國(guó)特色的特殊有限公司制度。此類(lèi)公司本身不繳納法人所得稅，只有股東在分取紅利時(shí)才繳納個(gè)人所得稅。為避免這種單層課稅、股東責(zé)任有限的公司組織形式被濫用，建議將股東限于自然人，并將公司類(lèi)型限定于中小微公司。有些地方負(fù)責(zé)人的格局不夠、站位不高，缺乏放水養(yǎng)魚(yú)的戰(zhàn)略思維和法治思維，甚至竭澤而漁、或撕毀招商引資合同，導(dǎo)致一些公司因不堪稅費(fèi)重負(fù)或苦于政府失信而被迫離場(chǎng)。有些宏觀調(diào)控部門(mén)的宏觀調(diào)控手段對(duì)公司可持續(xù)發(fā)展利益考慮不足，應(yīng)予糾正。

已故美國(guó)聯(lián)邦最高法院大法官布蘭迪西曾曰：“陽(yáng)光是最好的防腐劑，燈泡是最有效的警察”。建議完善信息披露制度與績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)與使用的透明度與公信力，提高中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的資助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)的精準(zhǔn)度與普惠度。建議增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展基金的資金來(lái)源的可持續(xù)性與資金使用效益。建議按照公開(kāi)公平公正的原則，推動(dòng)《政府采購(gòu)法》與《中小企業(yè)促進(jìn)法》良性互動(dòng)，出臺(tái)《政府采購(gòu)中小微企業(yè)供應(yīng)商條例》，早日將廣大中小企業(yè)變?yōu)檎少?gòu)市場(chǎng)的主流供應(yīng)商。

(五)要打通中小企業(yè)友好型融資渠道

破解企業(yè)融資“難貴慢”的治本之道不是縱容非理性融資或貸款犯罪，而是要優(yōu)化包容普惠的金融市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。要加速民間借貸的法治化、市場(chǎng)化和公平化進(jìn)程，鼓勵(lì)民間與正規(guī)融資渠道的公平競(jìng)爭(zhēng)，落實(shí)國(guó)企、民企和混合所有制企業(yè)的平等融資權(quán)。

建議拓寬多層次資本市場(chǎng)直接融資平臺(tái)，促進(jìn)京滬深三地證券交易所之間的制度競(jìng)爭(zhēng)。要全面推進(jìn)中小企業(yè)友好型的股票公開(kāi)發(fā)行注冊(cè)制改革，降低公司IPO的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)門(mén)檻，扶持具有可持續(xù)性的擬上市公司商業(yè)模式。建議促進(jìn)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。要打擊互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遏制金融脫實(shí)向虛亂象。要推進(jìn)以去杠桿為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

建議進(jìn)一步下調(diào)民間借貸年利率的司法保護(hù)水準(zhǔn)。最高人民法院在2020年以中國(guó)人民銀行授權(quán)全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心每月20日發(fā)布的一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)的4倍為標(biāo)準(zhǔn)確定民間借貸利率的司法保護(hù)上限，取代原司法解釋中的“以24%和36%為基準(zhǔn)的兩線三區(qū)”，大幅度降低了民間借貸利率的司法保護(hù)上限，促進(jìn)民間借貸利率逐步與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)。以2020年7月20日發(fā)布的一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率3.85%的4倍計(jì)算，民間借貸利率的司法保護(hù)上限為15.4%，相較于過(guò)去的24%和36%有較大幅度下降。但該利率依然偏高。建議將LPR的4倍降為2倍。

打鐵先要自身硬。企業(yè)要獲得低成本融資，必須苦練內(nèi)功，切實(shí)增強(qiáng)自身的活力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。中小微企業(yè)要善于穩(wěn)中求進(jìn)，量力舉債，守約踐諾，避免盲目擴(kuò)張，降低資產(chǎn)負(fù)債率，切忌把擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)違法轉(zhuǎn)嫁他人。建議健全公司誠(chéng)信褒獎(jiǎng)和失信制裁體系，健全法定代表人信用責(zé)任體系。市場(chǎng)有眼睛，法律有牙齒。

(六)建議構(gòu)建以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為龍頭的中小企業(yè)友好型法律規(guī)范體系

良法是善治前提。有法律，未必有法治;若無(wú)良法，必?zé)o善治。為興利除弊，建議構(gòu)建以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為龍頭的中小企業(yè)友好型法律規(guī)范體系。構(gòu)建中小企業(yè)友好型法律規(guī)范體系需要立、改、廢、釋、纂五措并舉。既大刀闊斧地制定新法，也與時(shí)俱進(jìn)地修改舊法，還斬釘截鐵地廢除惡法，更絲絲入扣地解釋粗法。只有通過(guò)法律規(guī)范的破舊立新，才能鏟除阻礙中小企業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙，拓寬中小微企業(yè)的舞臺(tái)，培育中小微企業(yè)新業(yè)態(tài)，全面提高中小微企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

中小企業(yè)友好型法律規(guī)范體系包括法律與行政法規(guī)，也包括部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方性行政規(guī)章等多元立法文件。從廣義上看，法律規(guī)范體系與制度體系為同義詞，既包括國(guó)家公權(quán)力自上而下的外生型制度設(shè)計(jì)，也包括中小企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))等市場(chǎng)主體與自律機(jī)構(gòu)自下而上的內(nèi)生型制度設(shè)計(jì)(如公司章程、契約、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自律規(guī)則);既包括成文規(guī)則，也包括商事習(xí)慣;既包括《中小企業(yè)促進(jìn)法》為龍頭的企業(yè)組織法，也包括以市場(chǎng)監(jiān)管與宏觀調(diào)控為核心的經(jīng)濟(jì)法體系，還包括突出社會(huì)本位的社會(huì)法體系。法律是有溫度的。為鼓勵(lì)小微公司的健康成長(zhǎng)，建議兼顧小微公司治理自由與交易安全，在保護(hù)債權(quán)人底線思維的基礎(chǔ)上針對(duì)一人公司、夫妻公司或家庭公司推行除罪化改革，豁免適用職務(wù)侵占罪與挪用公司資金罪等涉及公司法人工作人員的特定犯罪，同步加大此類(lèi)公司股東對(duì)公司債務(wù)的連帶責(zé)任，降低揭開(kāi)公司面紗的門(mén)檻。因此，《公司法》第63條規(guī)定的一人公司法人資格濫用推定制度不應(yīng)廢止與動(dòng)搖，只能堅(jiān)持、發(fā)展與完善。

中國(guó)雖非判例法國(guó)家，但最高法院的司法解釋、裁判理念重述(如民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要)與指導(dǎo)性案例也在商事裁判領(lǐng)域發(fā)揮著積極的裁判規(guī)范引領(lǐng)作用。事后裁判規(guī)則雖非事先行為規(guī)則，但客觀上會(huì)潛移默化地倒逼或誘引中小微企業(yè)順乎市場(chǎng)化全球化數(shù)字化之大勢(shì)，適時(shí)調(diào)整自身的商業(yè)模式、行為模式與思維模式。

中小微企業(yè)既是法律制度的用戶(hù)，也是法律制度的設(shè)計(jì)者。鑄造良法，必須弘揚(yáng)民主與科學(xué)精神。十八屆四中全會(huì)要求，“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法”，“健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式”，“拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)”。十九屆四中全會(huì)要求“依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局”。

法乃公器(公共產(chǎn)品)。公平公正是法律的靈魂，落地生根是法律的生命線。立法者要敬畏科學(xué)、崇尚民主、公開(kāi)透明、開(kāi)門(mén)納諫、廣開(kāi)言路，反對(duì)閉門(mén)造車(chē)、閉目塞聽(tīng)。要鼓勵(lì)話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失的中小微企業(yè)建言獻(xiàn)策，也要預(yù)防在立法過(guò)程中怠于提建議、而在法律公布后抱怨立法漏洞與規(guī)則不公的“馬后炮”現(xiàn)象。既要反對(duì)不公平的惡法條款(尤其是部門(mén)利益或壟斷企業(yè)利益法律化的部門(mén)法)，也要預(yù)防“牛欄關(guān)貓”的稻草人法。