時間：2025-03-14來源：廣州市工業和信息化局
穗工信函〔2025〕54號
廣州市工業和信息化局關于印發《廣州市生物醫藥價值園區建設實施方案》的通知
市有關單位，各相關區政府：
《廣州市生物醫藥價值園區建設實施方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到問題，請徑向市工業和信息化局反映。
廣州市工業和信息化局
2025年3月14日
廣州市生物醫藥價值園區建設實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府及市委、市政府的工作要求，以近期重點建設的生物醫藥價值園區為牽引，推動廣州生物醫藥產業高質量發展，特制定本工作方案。
一、總體思路和目標
（一）總體思路。
按照“選賽道+建園區+引項目+配要素”的工作路徑，依據全市生物醫藥產業空間布局，近期重點推動黃埔區、南沙區、越秀區、荔灣區政府等四個生物醫藥價值園區建設，培育生物醫藥產業新增長點，盡快推動廣州生物醫藥產業集聚成勢。
（二）總體目標。
依托四大生物醫藥價值園區為空間載體，立足廣州生物醫藥產業發展基礎和細分產業領域選擇，集中力量布局生物醫藥產業強鏈、補鏈、延鏈項目，構建全產業鏈交流合作機制，引導產業鏈上下游協同對接，力爭到2030年建成主導產業鏈條不斷健全、產業創新資源加速集聚、基礎設施配套完善、開發運營水平逐步提升的價值園區，打造四千億級規模的生物醫藥產業集群。
二、重點建設園區
（一）黃埔國際生物醫藥價值園區。
1.空間范圍
位于中新廣州知識城西北部，南至鐘太快速，北至鳳亨六路，東至知識大道，西至永九快速，總用地面積約1.7平方公里（2475畝）。
2.建設目標
建設高端生物醫藥制造增長極，打造亞洲一流的生物制藥基地，打造千億級規模的產業集群。
3.功能定位
重點發展新藥研發、高端醫療器械、生物醫療檢測及治療技術、醫療健康服務等業態，謀劃和引進一批全球領先生物醫藥、高端醫療設備、干細胞與再生醫學等重點項目，加大腫瘤防治、基因檢測、無創篩查、疫苗等領域臨床應用和產業化進程，打造從研發孵化、中試檢測、臨床應用到大規模制造和銷售為一體的生物制藥產業園區。
4.區級管理機構
中新廣州知識城開發建設辦
5.重點建設內容
完善生物藥、創新藥械等規劃布局，聚焦創新藥物、高端醫療器械、上游儀器設備及耗材、醫藥外包等重點領域補鏈強鏈，注重頭部企業的招引工作，加快推動百濟神州、諾誠健華、康方藥業、恒瑞醫藥等項目產能釋放。鼓勵科技型企業與中山大學腫瘤附屬腫瘤防治中心等專科醫院、高校院所合作，助力重組蛋白、雙抗、mRNA等生物醫藥應用型技術創新，促進科技成果就地轉化，共建生物制造產業生態。持續加強載體招商聯動，結合生物醫藥產業中試研發和擴產需求，加快打造研發創新公共服務平臺、專業定制化廠房。
（二）南沙生命健康價值園區。
1.空間范圍
位于南沙生物谷區塊，東至萬環西路，西至洪奇瀝水道，南至同興三路，北至萬一涌水道。總用地面積約1.49平方公里（2236畝）。
2.建設目標
建設以“創新藥械研發+生命健康制造”為主的生物醫藥創新增長極和產業大生產基地，依托南沙區的大空間、大區位、大市場和豐富的醫療資源，從技術創新、研發生產、場景應用全方位布局，實現高端藥械產業細分賽道前沿技術突破和高端醫療技術的開發應用落地，打造千億級規模的產業集群。
3.功能定位
重點發展“123”產業體系，即以細胞與基因治療為主的一個未來技術創新賽道，打造眼科和抗腫瘤兩張知名產業地標名片，做強創新藥、新型疫苗、高值耗材三個高端藥械產業細分賽道，謀劃和引進一批全球領先的創新藥、高端醫療器械的準獨角獸企業和龍頭企業，聯動南沙科學城等其他重點平臺，打造“基礎研究+技術開發+成果轉化+金融支持”的創新產業鏈，形成藥物研發生產生態圈，促進人才、技術、成果的流通轉化，致力成為粵港澳大灣區生命健康產業發展的重要引擎。
4.區級管理機構
廣州市南沙新區產業園區開發建設管理局
5.重點建設內容
依托國家賦予南沙的政策優勢，以及便捷通達港澳的區位優勢，發展以細胞與基因治療為主的未來技術創新賽道，打造眼科和抗腫瘤兩張知名產業地標名片，做強創新藥、新型疫苗、高值耗材三個高端藥械產業細分賽道。鼓勵科技型企業與中山大學附屬第一（南沙）醫院、廣東省中醫院南沙醫院、廣州市婦女兒童醫療中心南沙院區、中山大學附屬（南沙）口腔醫院、廣州醫科大學附屬腫瘤醫院（南沙院區）、港科大（廣州）、中大創新研究院、復旦精準醫學研究院等醫療機構、高校院所合作，為生物醫藥企業在臨床倫理審查、藥物臨床試驗、區內生產研發產品應用場景優先使用等提供支持，促進科技成果轉化落地。注重頭部企業的招引工作，加快推動金酮醫療、沃森醫藥技術、康乃馨（廣東）健康產業、華匯生物、寶天生物等項目產能釋放。支持園區運營管理機構投資建設產業公共配套，推動建設概念驗證中心、模式動物實驗中心，加大引入CRO/CDMO公共服務平臺、藥品與器械檢測平臺等產業配套支撐，共建生物制藥產業生態。
（三）越秀臨床技術成果轉化價值園區。
1.空間范圍
以東山口區域、長堤大馬路區域為核心，由匯隆園區、中華園區、華泰園區、冠怡園區、環東園區、江灣園區、海印園區、廣報園區、一方惠福園區、一方長堤園區等醫院周邊區域合作園區組成，建筑面積約70萬平方米。
2.建設目標
建設一批知名品牌和良性循環的生命健康服務產業園區，集聚一批具有較強創新能力和國際競爭力的企業，打造千億級規模的產業集群。
3.功能定位
集聚生命健康產業和臨床技術創新轉化，重點發展生物醫藥研發、科研成果轉化、藥品醫療器械流通等功能的特色園區。
4.區級管理機構
廣州高新區黃花崗科技園管委會
5.重點建設內容
根據越秀區轄內醫院地理位置打造東、西兩片醫院集群，發揮越秀區在粵港澳大灣區生命健康產業創新區建設中的產業優勢，重點支持高水平研究型醫院開展醫學科技成果轉化及臨床應用，打造臨床技術成果轉化全域示范區。以政府引導、企業搭臺的方式，支持老舊樓宇升級改造，業態調整，積極吸引具有高品牌識別度、強產業驅動力和先進科技創新能力的“鏈主”企業入駐。通過空間優化、產業資源整合以及加強品牌影響力，有效促進生命健康優質企業集聚。園區積極引入藥械流通、健康管理、醫療服務等業態，并與周邊豐富的高端醫療資源實現產業要素的交流、功能互補和協同發展，促進生命健康產業鏈的深度融合，構建資源共享、高效協作的產業生態圈。
（四）荔灣現代中藥與高端醫療器械價值園區。
1.空間范圍
持續深化“一島一港一帶多組團”的產業發展格局，重點發展白鶴沙片區、龍溪大道片區，串聯發展片區內云酷科創谷、創金中心、大參林運營中心、大翔創新大廈、綠瘦科技園、TCL云峰科技園、僑銀總部大廈、敏城互聯技術科創園等15個高標準工業廠房和商務辦公空間，總用地面積約0.67平方公里（1000畝）。
2.建設目標
構建荔灣區現代中藥與高端醫療器械產業生態體系，建設集產業創新中心、公共實驗室、人才培訓基地于一體的產業發展綜合體，加快引進一批行業領軍企業，助推中藥試劑、醫藥健康智能制造、新藥研發、高端植介入醫療器械等領域取得明顯突破，打造千億級規模的產業集群，推動粵港澳大灣區醫藥健康綜合試驗區全面建設。
3.功能定位
聚焦發展現代中藥提煉中心、中醫藥加工、高端醫療器械（智能制造）、增材制造、院內試劑成果轉化等領域，建設集科技企業加速器、總部基地、產業配套于一體的具有區域影響力的現代中藥與高端醫療器械價值園區。
4.區級管理機構
廣州市荔灣區科技工業和信息化局
5.重點建設內容
實施龍頭企業培強扶優工程，強化“鏈主”企業“建鏈”能力以及發揮產業鏈招商作用，著力借產業鏈布局推動現代中藥與高端醫療器械產業集聚發展。做強平臺推動創新成果轉化，謀劃建設一批產學研轉化平臺，扶持推進一批企業創新成果轉化項目。著力組建荔灣院內制劑中心，以市場化方式兼顧調節企業、醫院、知識產權持有人等各方利益，促進院內制劑集約化生產、品牌化運營。加強園區載體建設，重點建設一批地標型、主題型、標準化的現代中藥與高端醫療器械產業園區、樓宇。探索專項產業金融服務合作模式，推動金融機構為醫藥產業提供意向性金融服務支持額度。
三、組織架構及職責分工
（一）市級協調機構。依托廣州生物醫藥高質量發展領導小組園區發展與產業協調專班，統籌協調重點產業園區發展的全局性工作，研究和協調解決涉及園區發展中需市層面協調解決的問題。
（二）區級管理機構。由相關區政府統籌、區級管理機構具體執行，完善園區管理機制，建立完善園區管理工作聯動機制，明確園區規劃建設、政務管理服務、招商及運營管理、企業籌建服務、社會事務管理等工作的具體分工，推進落實園區生物醫藥產業發展的工作部署和要求。
（三）園區運營服務主體。鼓勵包括市屬、區屬等在內的企業作為園區投資開發公司，負責園區道路、供水、排水、供電、供熱、燃氣、通訊等基礎設施及公共設施建設。鼓勵各區設立園區運營管理公司，負責專業招商、公共服務平臺建設、市場開拓及金融服務等。
四、主要任務
（一）制定建設方案。市級授牌、市區聯動，制定重點產業園區建設實施方案，結合區域資源稟賦、產業發展基礎和產業發展規劃，制定“一園區一方案”，統籌、錯位產業發展方向，選擇生物醫藥細分領域和特色產業，明確發展目標、實施主體、規劃布局、項目投資、分期建設計劃、招商計劃、政策配套等內容，實現整體規劃、分步實施。（責任單位：相關區政府，市工業和信息化局）
（二）加強土地供應。按照園區分期開發建設計劃，優先對已落實建設用地規模的園區地塊進行開發建設，并加大土地征拆力度和收儲力度，保障園區建設所需的用地指標，在項目立項、規劃、用地、施工報批等前期審批工作方面給予綠色通道支持。（責任單位：相關區政府，市規劃和自然資源局）
（三）推動建設實施。根據建設實施方案，推動產業園區項目開發建設。建設完善生物醫藥產業所需交通、能源、環境、科研、成果轉化等基礎配套設施。鼓勵龍頭骨干企業建設創新中心，引導龍頭骨干企業平臺化發展，創建為園區創新創業企業提供研發服務的公共技術研發平臺、中試生產平臺、檢測服務平臺等。搭建科技成果轉化平臺，吸引生物醫藥科技成果在園區轉化。建立價值園區重點項目清單，各區在用地、能耗、污染物排放、水資源等指標配置方面加大對重點項目的支持力度。（責任單位：相關區政府）
（四）推動招商引資。各區實施招商引資“一把手”工程，實施靶向招商。推動一批龍頭企業集聚，制定生物醫藥產業鏈關鍵環節、空白環節招商圖譜，市區制定企業招商意向/招商目標目錄，開展聯合招商。重點圍繞鏈主、龍頭企業及其產業鏈上下游企業開展招商引資，吸引一批頭部企業在廣州設立地區總部、研發中心、生產基地等。組建專業化招商隊伍，為項目實現全覆蓋、全流程、一站式的精準招商服務。開展招商項目信息研判和篩選論證，加強項目落地跟蹤和專業輔導。組織重點載體互動交流，促進信息共享、要素互通。（責任單位：相關區政府，市投發委辦、市工業和信息化局）
（五）培育骨干企業。市區常態化搭建企融對接機制，鼓勵政府投資基金、國資投資基金對四大重點園區內的生物醫藥企業的早期項目給予投資。（責任單位：相關區政府，市委金融辦、市國資委、市科技局）對園區內入駐企業的技術產品給予臨床試驗、審評審批、上市應用、醫保目錄推薦等方面服務和支持，支持園區生物醫藥企業研發的符合條件的創新藥械產品申報國家、省、市創新藥械政策支持。（責任單位：市衛生健康委、市市場監管局、市醫保局、市發展改革委、市工業和信息化局）鼓勵各區支持頭部企業增資擴產，推動存量企業加快增量發展，支持中小企業主攻細分行業，與行業龍頭企業協同制造，打造一批細分行業的“隱形冠軍”“單項冠軍”專精特新“小巨人”企業。市財政對國家級“小巨人”企業給予一定獎勵。（責任單位：相關區政府，市工業和信息化局）
（六）加速人才引進。將生物醫藥產業人才納入“廣聚英才”人才工程統籌安排，引進培育一批生物醫藥產業戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊，開展“百名院士進百企”活動。加大醫工交叉復合型人才培養力度，支持高校與企業聯合培養。支持醫藥行業專業技術人才職稱申報。（責任單位：市委組織部，市教育局、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市衛生健康委）
（七）促進交流合作。促進價值園區與高校、科研院所、醫院、企業對接，開展產業鏈協作和供需對接、交流活動等。鼓勵園區及企業參加中國生物產業大會，舉辦專場展示或活動。發揮粵港澳大灣區優勢，支持價值園區深化與港澳生物醫藥創新鏈協同、產業鏈協作、探索監管創新合作。支持拓展國際合作渠道，鼓勵和推動價值園區入駐生物醫藥企業參與“一帶一路”倡議，充分利用廣交會等國際貿易平臺，與境外企業、行業組織開展多種形式合作交流。實施中醫藥海外發展工程，推動中醫藥技術、藥物、標準和服務全球化。（責任單位：相關區政府，市工業和信息化局、市發展改革委、市衛生健康委、市科技局、市商務局）
五、保障措施
（一）加強組織保障力度。本項工作在廣州生物醫藥產業高質量發展領導小組園區發展與產業協調專班框架下開展，并強化領導小組各工作專班協作，加強市區聯動，給予政策支持，確保工作合力。越秀區、荔灣區、黃埔區、南沙區政府各指定3名人員作為三級聯絡員，與園區發展與產業協調專班常態化協調推動落實工作。后續視情況持續推動建設其他符合條件的生物醫藥價值園區。（牽頭單位：市工業和信息化局）
（二）加大財政支持力度。積極指導推動生物醫藥價值園區建設成為市區聯動培育特色標桿工業園，對經認定為特色標桿工業園的，市財政按照“誰投資，支持誰”的原則，支持園區主導產業相關的公共設備、服務設施、中試測試等平臺建設，在達到相應產業發展目標后，市財政給予每個特色標桿工業園總額最高不超過5000萬元的資金獎勵。支持園區生物醫藥企業積極申報超長期特別國債和中央預算內投資資金。（牽頭單位：市工業和信息化局、市發展改革委）
（三）加強宣傳推介力度。籌辦相關區域、價值園區的新聞發布、招商推介、展會展覽、供需對接、院企合作、政策宣貫等特色活動，打造廣州生物醫藥價值園區育成體系。（牽頭單位：市工業和信息化局、市投發委辦、市衛生健康委）
