廣東省商務廳等17部門關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的實施意見

發布時間:2022-12-13

政策地區:廣東省

政策級別:省級

主管部門:廣東省商務廳，中國共產黨廣東省委員會，廣東省發展和改革委員會，廣東省工業和信息化廳，廣東省公安廳，廣東省財政廳，廣東省自然資源廳，廣東省住房和城鄉建設廳，廣東省交通運輸廳，廣東省農業農村廳，廣東省文化和旅游廳，廣東省市場監督管理局，廣東省郵政管理局，廣東省鄉村振興局

文件編號:粵商務建字〔2022〕18號

各地級以上市人民政府，省政府有關部門、直屬機構：

《廣東省加強縣域商業體系建設 促進農村消費的實施意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向相關職能部門反饋。

廣東省商務廳 中共廣東省委農村工作辦公室

廣東省發展和改革委員會 廣東省工業和信息化廳

廣東省公安廳，廣東省財政廳

廣東省自然資源廳 廣東省住房和城鄉建設廳

廣東省交通運輸廳 廣東省農業農村廳

廣東省文化和旅游廳 中國人民銀行廣州分行

廣東省市場監督管理局 中國銀行保險監督管理委員會廣州監管局

廣東省郵政管理局，廣東省鄉村振興局

廣東省供銷合作聯社

2022年11月29日

為深入貫徹《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》關于建設現代流通網絡的部署要求，落實《商務部等17部門關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》，完善縣域商貿流通服務體系，優化縣域商品和服務供給，進一步推進鄉村振興，結合廣東實際，制定本實施意見。

一、健全農村流通網絡

(一)完善縣城商業設施。打造縣城商圈，鼓勵引入大型商超，支持商貿流通企業發展，強化縣城綜合商業服務能力。引導商業街、步行街、美食街等改造提升，打造地域鮮明、環境整潔、服務完善的縣城綜合商貿服務中心和物流配送中心。完善商業設施停車場配套。(省商務廳、各地級以上市人民政府)

(二)加強用地規劃保障。實施城鎮老舊小區改造、棚戶區改造、農村危房改造等工程。在國土空間規劃編制過程中預留縣域商業建設用地空間，保障涉及重大基礎設施和民生保障項目、重大產業項目的新增建設用地計劃指標。(省自然資源廳、省住房城鄉建設廳)

(三)建設鄉鎮商貿中心。鼓勵商貿流通企業拓展農村市場、開拓鎮村網點，鼓勵共建共享倉儲設施。鼓勵建設改造鄉鎮商貿中心、圩鎮集貿市場，實施美麗圩鎮建設攻堅行動，改善鄉鎮消費環境。(省商務廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、各地級以上市人民政府)

(四)改造農村傳統商業網點。鼓勵商貿流通企業輸出管理和服務，改造夫妻店等傳統網點，發展新型鄉村便利店。盤活現有郵政、快遞、商超、便利店、電商服務站、益農信息社、助農服務中心、農村客運站點等末端網點資源，整合建設融合快遞收發、代銷代購等多重便民服務功能的農村便民服務站點。(省商務廳、省農業農村廳、省交通運輸廳、省供銷社、省郵政管理局、各地級以上市人民政府)

(五)共建共享農村物流服務設施。推動鄉村配送集約化經營，發展縣域共同配送、集中配送，打造“一點多能、一網多用、深度融合”的縣域配送服務網絡。完善縣鎮村三級物流配送體系，共建共享服務設施，提高村級站點可持續經營能力。(省郵政管理局、省交通運輸廳、省商務廳、省供銷社、省農業農村廳、各地級以上市人民政府)

(六)完善末端物流服務節點建設。簡化農村快遞末端網點備案手續，取消不合理和不必要限制。推進“郵政在鄉”工程，推動快遞服務下沉農村，鼓勵通過駐村設點、企業合作等方式，提升快遞進村服務水平。鼓勵在農村地區開展智能快件箱投遞和開辦公共服務站收投郵件快件，完善農村末端投遞服務。鼓勵商圈、步行街、商業街等建設公共倉配中心，推廣公用快件末端自提設備。(省郵政管理局、省商務廳、省交通運輸廳)

二、優化縣域流通服務

(七)支持商貿流通企業品牌化、數字化、連鎖化轉型。培育縣域商貿流通企業做大做強，鼓勵發展直營連鎖、加盟連鎖等經營模式，支持品牌連鎖流通企業在鄉鎮和村莊開設服務網點。引導供銷、郵政、快遞和農村傳統商貿企業加快數字化轉型升級。(省商務廳、省供銷社、省郵政管理局、各地級以上市人民政府)

(八)支持直營連鎖經營企業匯總申報繳納增值稅和企業所得稅。支持實行統一經營、統一采購配送、統一核算、統一規范化管理、能準確提供稅務資料的直營連鎖經營企業，申請由總部匯總申報繳納增值稅。對于符合條件的跨地區經營匯總納稅的直營連鎖經營企業，按照相關政策的規定進行企業所得稅匯總納稅管理。(省稅務局、省財政廳)

(九)深化“一照多址”改革。支持有條件地區進一步放寬住所或者主要經營場所登記條件，允許企業在同一地級以上市范圍內登記多個經營場所，免予辦理分支機構登記。個體工商戶從事網絡經營的，可將網絡經營地址登記為經營場所(食品經營除外)；承租市場攤位的，可用市場主辦方營業執照作為住所使用證明。(省市場監管局)

(十)簡化商業特許經營備案手續。鼓勵擁有專屬經營資源、自有品牌體系、擁有成熟經營模式、能夠持續進行經營指導服務的商貿流通企業，在縣域發展商業特許經營加盟。簡化商業特許經營備案手續，優化申請程序，實行全流程網上辦理。(省商務廳)

(十一)培育全產業鏈農業社會化服務主體。建立縣鎮村三級農業社會化服務協辦體系，整合社會化服務資源和農業經營主體服務需求，培育全產業鏈服務主體，建立區域性全產業鏈服務中心。打造供銷農產品綜合服務站，建設特色農產品全產業鏈服務示范基地。(省農業農村廳、省供銷社)

三、豐富農村消費市場

(十二)優化農村生活服務供給。鼓勵支持鄉鎮商貿中心、農村集貿市場、連鎖便利店等完善商品品類和服務，提供符合消費需求的便民服務。鼓勵開展形式多樣的消費促進活動。加強農村信息基礎設施及通信管網建設，推動光纖網絡普遍覆蓋，為農村商貿流通企業數字化轉型提供支撐。(省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省通信管理局)

(十三)促進農村便民消費。鼓勵在鄉鎮新建、改建農村便民消費場所，在人口聚集的行政村和自然村建設居民生活服務設施，完善消費和便民服務功能。支持發展生鮮便利店，鼓勵冷鏈保障的商品開拓農村市場，豐富農村居民消費供給。(省商務廳、省供銷社、各地級以上市人民政府)

(十四)建設縣域綜合汽車賣場。引導汽車銷售渠道下沉，發展農村汽車消費市場。鼓勵支持流通企業在縣域設立汽車綜合賣場，融合線上線下服務方式，開展汽車銷售與售后服務，豐富和便利農村地區汽車消費。(省商務廳、各地級以上市人民政府)

(十五)推進縣域文旅服務提質升級。加快廣東文化產業示范園區、文化和旅游融合發展示范區建設，推動鄉村特色文化產業集聚化規模化發展。支持優質鄉村文化旅游項目參加重點展會節慶活動。鼓勵開展形式多樣的促進文化和旅游消費活動，帶動鄉村特色文化和旅游產品、服務推介與銷售。打造一批鄉村旅游精品線路，提升一批文化和旅游特色村，推動建設一批全國鄉村旅游重點村、鄉村旅游連片示范區，發展鄉村民宿。(省文化和旅游廳)

四、增強農產品供給能力

(十六)豐富農產品供給。打造“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品”現代農業產業體系，探索建設現代種業、加工服務、設施裝備、數字農業等功能性產業園。培育現代漁業經濟示范區，打造漁業綜合生產體系。支持農業龍頭企業做大做強，打造一批省級以上農業龍頭企業。鼓勵商貿流通企業參與收購產地農產品，提高農產品標準化、商品化水平。支持農業企業和商貿流通企業建設綠色優質農產品展示展銷區或消費體驗館，升級改造具有產后商品化處理功能的集配中心、預冷設施。(省農業農村廳、省自然資源廳、省商務廳、省供銷社、各地級以上市人民政府)

(十七)推進電子商務進農村。支持縣級電商公共服務中心提供電商規劃、品牌培育、產銷對接、大數據分析等公共服務，優化提升服務內容。推進“農村電商”工程，建設一批農村電商基層示范站。逐步實現農村電商服務網點縣縣通、鎮鎮通、村村通。(省商務廳、省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、各地級以上市人民政府)

(十八)打造糧油產購儲加銷全產業鏈。在肇慶、韶關、江門、汕尾、茂名、湛江等糧食主產區建設絲苗米現代農業產業園，布局糧油倉儲物流和生產加工基地，打造珠三角和粵西臨港糧食智慧物流園。優化銷售網絡，做強放心糧油品牌。(省供銷社)

五、完善農產品市場網絡

(十九)加快發展產地市場體系。支持建設符合農產品集中上市需求的田頭采買市場，完善物流、價格、信息等服務功能，促進小農戶與大市場的有效對接。做好特色農產品市場營銷和品牌打造，推進農業區域公用品牌認定與評價。實施地理標志農產品保護工程，培育一批品牌價值超100億元的區域公用品牌。培育一批具有供銷合作社特色的公共型農業社會化服務品牌。在全省重要農產品主產地建設一批集倉儲保鮮、加工包裝、直播電商等功能于一體的田頭智慧小站。(省農業農村廳、省供銷社)

(二十)完善縣域農產品流通網絡。支持農產品主產區、重要集散地和主銷區融入全國農產品流通骨干網絡，推動減少農產品流通環節，促進各級次流通節點有效銜接，完善跨區域產銷鏈條，帶動訂單生產、以銷定產、以價定產，推動農產品流通各環節信息互聯互通、設施共用共享。打造廣東供銷放心農產品直供配送網絡，發展標準化、訂單化放心農產品直供配送。(省商務廳、省農業農村廳、省供銷社)

(二十一)加快補齊冷鏈設施短板。布局建設產地冷藏保鮮設施，推廣移動式冷庫應用，發展產地低溫直銷、流通保鮮保活配送業務。支持建設廣東供銷公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨干網絡。鼓勵加快發展同城生鮮配送服務，布局建設前置倉、分撥倉，配備冷藏和低溫配送設備，提升冷鏈保障產品消費體驗。開展農產品產地冷藏保鮮設施建設試點縣建設，支持建設一批農產品產地冷藏保鮮設施。(省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷社)

(二十二)提高農產品流通市場公益性保障能力。支持國資、供銷部門采取入股參股、產權回購回租、公建配套等方式，建設和升級改造農產品流通市場。鼓勵政府部門、國資企業與財政資金支持的農產品市場簽訂協議，明確市場公益性職責，持續增強應急服務和保供穩價能力。(省國資委、省供銷社、各地級以上市人民政府)

六、健全農業生產資料市場

(二十三)完善專業化農資農技服務網絡。建立面向中小農戶、運行高效的農資物流配送體系。布局建設農資農技服務網絡，開展測土配方、統防統治、統配統施、飛防服務、田間試驗示范、技術推廣、培訓鑒定、信息服務等一站式農業生產服務。推進化肥農藥減量增效利用。(省供銷社、省農業農村廳)

(二十四)增強農資服務能力。面向小農戶和家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，開展測土配方施肥、機具租賃等社會化服務。(省供銷社、省農業農村廳)

七、發展農村流通新業態新模式

(二十五)支持企業開展供應鏈賦能。鼓勵商貿流通企業打造特色鮮明、基礎牢靠、服務完善的供應鏈服務體系，布局產業鏈滲透和供應鏈延伸，提供集中采購、統一配送、銷售分析、庫存管理等服務，增強農村實體店鋪經營水平和抗風險能力。鼓勵大型電商、供銷、郵政、快遞企業以縣鎮為重點延伸供應鏈。(省商務廳、省供銷社、省郵政管理局)

(二十六)實施“互聯網+”農產品出村進城工程。鼓勵通過直播帶貨、網紅分銷等新方式，培育一批具有較強競爭力的縣級農產品產業化運營主體，支持標準化商品化包裝，提高農產品電商銷售比例，推進特色農產品產銷順暢銜接、優質優價，拓寬農民就業增收渠道。(省商務廳、省農業農村廳、省財政廳、各地級以上市人民政府)

(二十七)發展縣鎮村物流共同配送。鼓勵郵政、快遞、物流、商貿流通等企業開展市場化合作，實現縣鎮村攬收和倉儲服務共建共享。培育社會化農村物流服務企業，布局規劃農村物流服務網點，提高服務網點可持續發展能力。深化交通運輸與郵政快遞融合，推動農村客貨郵共享站場運力資源，共建運輸服務網絡，打造農村客貨郵融合發展樣板。(省郵政管理局、省交通運輸廳、省商務廳、各地級以上市人民政府)

(二十八)強化產銷對接長效機制。深入推進廣東農產品“12221”市場體系建設，引導農產品流通企業與合作社、家庭農場、種植大戶等農業經營主體精準對接，建立長期穩定的產銷合作渠道，帶動農民增收。(省農業農村廳、省商務廳、省供銷社)

(二十九)完善“菜籃子”市長負責制考核。落實“菜籃子”市長負責制，穩定蔬菜面積，推動蔬菜產銷區域合作，促進季節、區域、品種結構均衡。穩定生豬產能，加快畜禽產業轉型升級，鼓勵發展養殖、屠宰、加工、冷鏈流通全產業鏈。發展深遠海養殖，進一步提高養殖水產品質量、滿足消費升級、增強出口能力。培育農產品貿易新動能，深化粵港澳大灣區農業交流合作，支持農業企業融入全球農產品產業鏈。(省農業農村廳，各地級以上市人民政府)

八、規范農村市場秩序和加強市場監管

(三十)推進縣域市場主體信用信息公示和失信懲戒。加強跨部門信息數據共享交換，實現市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息歸集共享和業務協同應用，提高企業失信成本。完善企業失信主體名單和信用修復制度，鼓勵失信市場主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復信用，營造誠實守信的市場環境。(省發展改革委、省市場監管局、省農業農村廳)

(三十一)加強農村消費投訴舉報處置。充分發揮12315投訴舉報熱線平臺作用，及時受理、依法處理農村消費投訴舉報。積極發揮消費者委員會作用，加強農村消費糾紛受理調解工作。(省市場監管局)

(三十二)加強產品質量安全監管。圍繞與農村居民生產生活密切相關的產品，加大檢查力度，依法查處在生產、銷售的產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好等違法犯罪行為。加強農村假冒偽劣食品整治工作，嚴格落實食品生產經營許可制度，加大食品安全監督抽檢力度，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣食品等違法行為。完善農村食品安全治理機制，加大宣傳力度，切實保障農村食品安全。(省市場監管局、省公安廳、省農業農村廳按職責分工負責)

九、完善政策機制

(三十三)便利交通運輸。探索珠三角九市(含深圳市深汕特別合作區)配送車輛通行證互認措施，便利城鄉生活必需品配送車輛通行。便利暢通農產品流通體系，嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對經查驗符合政策規定的鮮活農產品運輸車輛免收車輛通行費。(省公安廳、省交通運輸廳)

(三十四)加強財政投入保障。統籌用好財政專項資金，優化支出結構，支持縣域商業領域發展，將縣域商業設施、農產品產地流通設施建設納入鄉村振興投入保障范圍，加大支持力度。做實做細項目庫儲備，提高資金使用效益。(省財政廳、各地級以上市人民政府)

(三十五)強化金融服務。鼓勵銀行業金融機構創新信貸產品服務，積極滿足縣域鄉村特色產業、農產品生產加工流通等領域的多樣化融資需求。結合縣域商業實際使用場景，完善信貸政策，合理確定貸款額度、利率和期限，開展抵押、擔保及信用類小額貸款業務，為涉農市場主體提供融資服務。完善融資風險補償機制，健全農業擔保體系，加大農業經營主體支持力度。發揮區域股權交易市場作用，支持掛牌展示，對接資本市場，拓展投融資渠道。(省地方金融監管局、人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、省農業農村廳)

(三十六)強化指導考核。將縣域商業體系建設作為鄉村振興工作的重要內容。建立縣域商業建設工作協調機制。各地市結合實際確定縣域商業體系建設的發展目標，分解細化任務安排。建立健全農村消費相關指標體系，加強農村限額以上批發零售企業統計工作，完善發布內容。(省委農辦、省鄉村振興局、省商務廳、省統計局、各地級以上市人民政府)

　　廣東省商務廳等17部門關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的實施意見

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政策依據

1.政策法規商務部等17部門關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見

2.政策法規中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見